王效杰：三网融合与下一代广电网

 

 

          

        

        图为国家广播电影电视总局科技司司长王效杰在2010第八届亚洲传媒论坛上发表主题演讲。（图片来源：人民网传媒频道 郝勇/摄）

　　人民网北京11月28日电 11月28日，2010年第八届亚洲传媒论坛在北京?工大建国饭店召开，人民网传媒频道现场图文直播。2010年第八届亚洲传媒论坛以“三网融合的国际经验与中国路径”为主题，借助亚洲传媒研究中心在亚洲传媒界多年来积累的资源，邀请在三网融合道路上比我们先行的日本、韩国、新加坡等国的政府部门领导人、业界领袖、专家学者，借鉴他们的实战经验，分享他们在政策、制度、运营领域的成功模式。图为国家广播电影电视总局科技司司长王效杰在2010第八届亚洲传媒论坛上发表主题演讲。

           演讲全文如下：

           尊敬的金在烈总长，尊敬的各位来宾，大家早上好。非常高兴能出席第八届亚洲传媒论坛，也非常感谢亚洲传媒研究中心为我们提供了这样一个平台，使我们能够在这里和国内外著名的学者、专家、传媒界的朋友们一起近距离的沟通交流，来探讨三网融合这个话题。

　　当前，世界科技和信息技术迅猛发展，中国也开始推进了三网融合。如何走中国特色的三网融合之路，中国的广电在三网融合这个形势下，如何去做？如何能够适应三网融合的要求？我们广电总局围绕这个话题，也组织进行了一些相关研究和探讨。同时，在技术、业务、政策方面也进行了相应的准备。今天，就这个话题，在这里我和各位进行一些交流和分享。

　　首先重温一下三网融合的定义。我们所说的三网融合，是指电信网、广播电视网、互联网。电信网在向宽带通信网演进，广播电视网也在向数字电视网演进，互联网也在向下一代网演进。在这三张网演进过程中，三张网业务范围趋于一致，三张网都能够为用户提供话音、数据、广播电视等多种服务，这个就是我们要做三网融合面临的一个任务、一个目标、一个方向。

　　中国现在已经开始推动三网融合取得了实质性进展，今年1月份和6月份，国务院分别颁布了推进三网融合的总体方案、三网融合试点方案，三网融合在我们国家分成两个阶段来推进。2010年到2012年为试点阶段，2013年到2015年为推广阶段。目前在试点阶段，我们首先选择了第一批12个城市和地区开展试点工作，他们分别是北京、上海、大连、青岛、深圳、厦门、哈尔滨、南京、杭州、武汉、绵阳，还有一个地区叫长株潭地区，包括长沙、株洲、湘潭地区。因为在这12个城市电信网和广电网的条件都稍微成熟一点，所以我们选择在这些地区进行试点，也综合考虑到大城市、中等城市、小城市，也综合考虑了东部和西部地区。

　　国务院的文件明确了三网融合的任务，主要有四个方面：第一，推动广电、电信业务的双向接入。因为过去中国电信和广电是各自在网络上开展业务，是互相不准进入的。三网融合给我们提出来一个条件，有线电视网可以提供互联网的接入，互联网数据传送增值业务、国内IP电话增值业务。但是，由于IP电视和手机电视的集成播控属于媒体性质，按照中国媒体管理政策，所以IP电视、手机电视的集成播控平台由广电播出机构来负责建设和管理，在IP电视、手机电视这个方面，集成播控由广电来负责管理，传输、分发由电信来提供。第二，加强网络建设改造和统筹规划。因为刚才说了，三张网演进到下一代网了，三网融合才能实现。所以在三网融合的一个主要任务，要进行网络改造。在这个改造任务里面，广电网要加快改造，要组建国家级有线电视网络公司，加快有线电视的数字化、双向化改造。电信网也要加快升级改造，还要大力推进光纤入户。 第三，强化网络信息安全和文化监管。不管是推进广电网和电信网的发展，因为它给我们提供了越来越多的三网融合的业务。在发展的同时，也要加强安全的管理。所以三网融合的任务也有一方面是改进和完善信息内容的监管方式，提高监管的能力，保障网络的信息安全和文化安全。同时，因为三网融合带来一些新的业务形态和新的一些传播方式，我们还要落实分业监管的职责。第四，切实推动产业发展，因为三网融合一方面给我们的传媒界、传媒业带来很大的变化，给老百姓带来了丰富的精神文化和信息的享受，但是同时三网融合也能够带动我们的电子产品制造业，能够带动我们民族工业的发展，所以三网融合还有一个推动产业发展的任务，要确定中国特色先进的技术路线，建立三网融合的标准体系，推动信息产品制造业、软件业、内容产业的发展。这就是三网融合有四个方面的主要任务。

　　在三网融合的形势下，中国的广播电视它处在什么样的地位呢？一方面广电有自己的优势，因为它是一个安全可靠的传输网络，有自己的内容集成播控平台，而且网络的带宽天然就是一个宽带网络，同时广播电视网经过这几十年的发展，已经遍布城乡，进入千家万户，是进入家庭的一个宽带的天然的高速公路、一个信息网络。但是我们现在的网络存在自己的不足，一方面中国的有线电视网络是由各地自发建设起来的，所以网络主体是分发的，投资主体是多元的，我们现在网络运营主体有2000多个，分发在各个省、各个地市、各个县。在网络上开展的业务，因为技术是模拟的，所以改变的业务都是单一的，我们只是提供广播电视频道服务，我们网络都是事业体制，所以市场化的竞争能力还是很弱的，这就是我们目前网络存在的不足。

　　三网融合给我们带来了机遇，一方面广电网可以通过自己的升级改造，承载多种功能，也可以开展电信的这些业务，可以拓展三网融合的各种业务。但是同时，广电也面临着三网融合带来的挑战，我们的网络在发展的同时，IP电视、手机电视、网络电视、互联网电视等等，在其他网络传输领域里面的竞争也是非常激烈的。所以，面对这样的形势，广电要实现三个方面的转变：一个是要转变发展方式，加快广电网络的升级改造，推动传播方式由模拟单向传输向数字双向互动转变。第二个转变，转变运营模式，完善体制机制，使广电网络从小规模、分散经营向集约化、规模化转变。第三，转变服务方式，由单一的服务方式向市场化、多样化的综合服务转变。所以，三网融合，刚才说有四个方面的任务，对于广电来说，任务非常艰巨。一方面我们要建设和管理IP电视、手机电视的集成播控平台，也就是说我们中央和各省广电播出机构，他们要建设IP电视和手机电视的集成播控平台，然后通过电信传输网络，通过移动通信网络进行传输，然后到家庭给用户提供IP电视和手机电视的服务。这对广电来说是一项新的任务。同时，更重要的，广电要改造自己的网络，使自己的网络升级换代，就是说要向下一代广电网演进，要建设下一代广电网，这是一个非常艰巨的任务。

　　我们广电网是分散在各地的，运营主体多元，网络也是自成体系，各自为战，没有互联互通。三网融合给我们提出一个要求，就是要求我们互联互通，要求提供跨网络、跨地域开展一些新业务，我们非常重要的一个任务就是在技术上要建设一个全国互联互通的系统，在运营上也要建成一个全国互联互通的运营体制，使得分散在各地的有线电视网络形成一个整体，使得全国网络能够互联互通，能够集中优势，资源共享，发挥广电网络的优势，一方面在广电网络上提供大量新的业务形态，我一会儿会单独专门介绍。同时，通过广电网也可以给用户提供互联网和电信的一些增值业务。所以，这样对广电网来说，能够真正发挥它的网络资源，也能够真正在网络通向千家万户的高速公路上，我们能够提供更多、更好的服务。

　　所以，在技术上，网络首先要升级改造，建设下一代广电网，要构建NGP的传输网络、业务平台和管理系统，也要组织制定NGP的整个标准体系，我们现在正在组建NGP的技术工作组，分了16个专题组来共同研究探讨，包括制定标准，包括加快产业开发。同时，我们一面推动三网融合试点，同时也在建设NGP的示范区，就是说12个三网融合的试点城市，也是NGP示范区的建设城市。

       技术是基础，是前提，也是通过技术上的升级改造使得我们的网络能够互联互通，能够搭建一个运营支撑的平台。在这上面要跑的内容是什么？实际上广电就非常大的优势，因为我们有内容优势，有媒体优势。所以，我们在三网融合形势下，我们还有一个非常重要的任务，就是要创新广播电视的业务形态，因为刚才说实现一个转变，使单一模式要变成一个多样化的服务模式，过去我们广电，大家打开电视机看的是一个简单的频道服务，将来三网融合融合后，我们给用户提供一个丰富多彩的媒体平台，一个信息的平台，除了频道的广播电视以外，我们还提供各种的互动点播，各种类型的服务。同时，在广播电视传统频道领域里面，实际上我们还可以开发多种的业务形态，现在我们正在组织一些地方的电视台和有线电视网络在做这方面的探讨，我们大概用了三四年的时间，现在我列的这些业务形态，实际上在网络里都已经可以实现了，我举了几个例子，一个是实时互动点播，在看电视同时，拿着摇控器就可以进行投票，进行电波。第二个是多视角的镜头切换，电视台在现场传播，在提供节目服务的时候，我们可以把多个机位信号送到用户终端。同时，还可以提供一些个性化的服务，用户通过定制一些信息，定制一些服务，每天定向、定时推送到用户的电视机上，同时还可以开展一些商业服务，比如说电视淘宝，我们借助淘宝网的概念，把淘宝网上的内容搬到电视机上进行电视购物。我们还可以在节目过程中，我们可以进行关联购物，观众在看电视的时候，看某一个电视剧的时候，对里面某一项产品关注的时候，就可以马上关联进入购物广场进行购物。

　　就是在传统的广播电视这个频道形态上，其实我们可以开发出多种的业务形态，这些业务形态能够更好的，一方面吸引用户，一方面满足用户的多样化的、个性化的需求。同时，我们还要发挥广电网的优势，顺应融合的需要，把互联网和数字电视融合。互联网向数字电视这个方面来融合，我们在数字电视网上通过搜索引擎，根据关键词来搜索，能够获取相关的一些信息、一些资料。因为广电网，一方面是带宽非常宽，另外一方面我们的传媒机构有大量的专业人员，我们在后台对所有的平面媒体、网络媒体，各种广播电视媒体的内容进行收集、采集、编录，然后在用户端通过关键词搜索，就像在互联网上搜索一样，通过电视机来搜索相关他需要的信息。一方面能够满足他对信息的需求，但是另外一方面也能够提供有用的安全信息。

　　通信网也可以和数字电视融合，我们借助通信网的一些技术，然后我们跟数字电视网来互联互通，一方面可以通过电视机和手机之间能够互相短信、彩信来进行联络沟通，另外一方面，我们也可以进行影视分享，电视机的屏幕、手机屏幕、计算机屏幕，这三屏我们可以实现跨屏转移，我们在电视机看一个节目，我们需要出门了，想把它转到计算机屏幕上，转到手机屏幕上，我们在技术上已经可以实现了，这样能够方便用户利用各种屏幕随时随地获取他需要的业务和信息。

　　同时，还有物联网和数字电视的融合，因为中国现在也在大力推进物联网的建设。物联网传达这些信息，它需要一个宽带的、安全的一个载体和平台，广电网恰恰能够满足这方面的需求，我们通过广电网和物联网进行融合，我们就能够把我们的电视机，不光是一个媒体的一个终端，一个信息的终端，同时还是一个智能的终端，能够给我们的老百姓的生活带来一个改变。

　　所以，三网融合的目标对广电网来说，我们要在广电网上建设一个中国互联的信息网，也就是说通过广电这张网，我们能够实现全国广电网络的互联互通，在这个上面不光提供丰富多彩的广播电视节目、多样化的文化娱乐节目，我们还能够提供通信的业务、金融业务、各种信息的服务，还有教育各方面的服务。因为在中国，电视机普及率每百户家庭有136台电视机。而计算机的普及率每百户家庭只有30多台计算机，所以电视机在中国是最普及的信息终端，广电网在中国又是一个通向千家万户的安全、经济，又是一个宽带的信息高速公路，通过广电这张网我们提供广播电视服务、文化娱乐服务、各种社会信息服务、各种商务活动、通信、教育、医疗各方面的服务，使得广电网成为我们现代服务业的信息支撑平台，这样能够极大的来推动中国的信息化的进程。也是在中国开展三网融合我们探索走中国特色的三网融合之路，这是一个非常好的一个途径，这样也能够缩小东西部的差距，对推进中国信息化进程有一个非常重要的意义。

　　刚才介绍我们三网融合要开展的一些业务和一些方向，也就是说广电的业务，过去我们就是一个单一的频道服务，所以我们概念上，大家一提到广播电视，好像就是频道，如果需要点播，如果需要看其他服务要去上网，但是上网看到的也是广播电视服务，但是过去广播电视服务是一个粗放的经营管理，没有进行细致分类。现在广电总局正在做广播电视业务的分类，把广播电视能够提供的服务分成了五大类：音视频类、信息类、娱乐类、应用类和消息类。不光提供基本的服务，还能提供双向互动的服务，能够提供跨域的服务，还能够提供跨地区、跨平台的服务。通过这个服务，我们能够专业化、个性化、分层次对用户提供服务，这样能够真正适应三网融合的要求。

　　当前中国正在全面推进广播电视的数字化，因为广播电视传输覆盖手段，有线网络是其中一个手段，我们同时还有无线电视，就是无线的手段，还有卫星的手段，还有移动多媒体的手段，现在这些手段都在全面推进数字化。我们通过这几种手段的数字化，对中国进行一个全方位的覆盖。在城市我们提供地面数字电视，这是政府提供免费的公共服务，现在我们已经在全国的100多个城市进行了地面数字电视覆盖，在十二五期间，我们要推动县以上的城市都要实现地面数字电视覆盖，同时还提供有线数字电视，我们要进行三网融合试点和全面推广，建设下一代广电网络。第三个方面，我们要提供数字声音的广播，十二五期间我们要在声音广播数字化方面要制定中国的技术标准，要全面在各个大城市推广广播声音数字普及。第四个方面就是移动多媒体广播。这是在城市，我们针对不同的需求，不同的人群，不同的受众来提供全方位的数字电视、数字广播电视的覆盖。

　　在农村，我们一方面提供地面数字电视，就是政府提供免费的公共服务，同时我们也发展数字声音广播，主要是为车载用户提供移动的声音服务。我们还有一个更重要的工作，十二五期间我们要在农村开展卫星直播广播电视，通过直播卫星为有线网络不通达的农村地区提供广播电视服务，这样使我们农村的广大农民群众能够通过卫星直接接收到数字电视节目，能够接收到几百套电视，还包括信息服务，下一步我们还开展一些推送点播的服务，这样能够在较短时间内我们就缩小了城乡的差距，使得广播电视服务农村、城市均等化，大家都能够享受到同样的服务。

　　我们未来五年，通过广播电视多种手段的数字化，加快我们的网络升级改造，加快数字化的进程，加快我们开发各种新的业务形态，使得我们不论在城市还是在农村，广大的受众他们都能够通过广播电视这张网络，能够得到更多、更好、更新、更全的这些服务，这样一方面满足人民群众的文化生活需求、信息需求，同时，通过推动广播电视网的升级改造，也带动了我们电子产品制造业、民族工业的发展，还有内容产业和文化产业的发展。当然，在这里也借这个机会请在座的各位，我们国内外著名的专家、学者，还有我们传媒界的朋友们、企业界的朋友们，我们一块来共同探讨，共同努力，来共同帮助我们推动中国广播电视的发展。谢谢大家。

来源：人民网-传媒频道

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